“确实权颁铁证”，植保无人机行业又上一剂强心针

[宇辰导读]农村承包地确权登记颁证试点工作的顺利推进，对于农业植保无人机市场的发展，无疑又是一利好消息。

11月29日，农业部新闻办就农村承包地确权登记颁证试点有关情况举行新闻发布会，大会通报目前农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利，成效显著。全国整省推进此项工作的省份已达28个，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。农村承包地确权登记颁证试点工作的顺利推进，对于农业植保无人机市场的发展，无疑又是一利好消息。

农业部新闻办公室举行新闻发布会/图 来源网络

确权颁证

农民吃下“定心丸”

司长张红宇表示，农村承包地确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。农村承包地确权登记颁证，就是要给农民吃上“定心丸”。而此前党的十九大报告也强调要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

承包地“三权”分置制度/图 来源网络

所谓承包地“三权”分置制度，是指农村承包地在集体所有权不变的基础上，将原有的承包经营权拆分开，形成所有权、承包权、经营权三权分置。因此，“三权分置”的首要任务是摸清承包地的家底，对承包地确权颁证。业内人士指出，农村土地确权工作的顺利推进，为深化农村集体产权制度改革，进一步赋予农民更多财产权利打下基础。

从全国来说，2014年开展农村承包地确权登记颁证以后，农民得的具体实惠，赋予更多的财产权利可以归结于摸清“家底”、增加土地权能、解决土地纠纷、加速土地流转、抵押土地经营权五个方面。

张红宇说，39年前进行第一轮土地承包时，按照公平原则或者顺应当时群众的要求，进行了远近搭配、厚薄平摊，经过多年发展，这些地随着生产条件的改善，面积到底有多大，与原来账上记载的面积相不相符，承包农户、发包方不一定都能准确把握。此次农村承包地确权登记颁证，通过采取先进的航测手段精准测量，获得了相对精确的数字，家底便清楚了。在摸清家底的同时，原来因为地界不明、面积不清的矛盾纠纷也得以解决。除此之外，确定登记颁证后，老百姓手里拥有的承包经营权证就是土地的“身份证”，老百姓可以实行占有、使用、收益的权利，还有相对的处分权利，这种处分权利就是转包权和出租权。最重要的是确权登记颁证后，将会加速土地流转，经营权也可以进行抵押融资，可以很大程度上解决现代农业发展资金不足的问题。

土地流转增速

地块大了“好干活”

“确实权颁铁证”，不仅赋予广大农民更多的财产权利，也为植保无人机的发展注入一剂强心针，而这一针的药效则体现在土地流转上。确权登记颁证后实施的“三权”分置，直接推进了经营权有序流转。

土地承包经营权有序流转/图 来源网络

按照张红宇在新闻发布会上提供的数据可知，截至2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%，2.3亿农户中有近7000万农户已经不直接经营全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证。四川省农业厅厅长祝春秀也表示，截至2017年6月底，四川省家庭承包耕地流转面积是2034.4万亩，占耕地总面积34.9%，比2014年以前提高了11.6个百分点。通过确权，农民对承包权有了稳定的预期，敢于放心流转，有效地提高了全省土地流转率，也提高了农业规模化经营程度。

众所周知，农业机械化的前提就是土地足够集中。无论是收割机还是播种机，在零碎的土地上都不能发挥出最大的作用，无人机作业更是如此。土地流转带来的农业规模化经营，对于植保无人机发展道路上的促进作用是显而易见的。大面积的田地增多，使得植保无人机作业市场变大，植保无人机的作业效率也因地块面积增大而提高，成本随之下降；植保市场的壮大使得植保无人机购买主力军农资企业、农业合作社，及种粮大户对于购买植保无人机不再持观望态度，更愿意购买也更敢于购买了。

此前壮龙无人机CEO张黎接受宇辰网专访时就曾表示其植保无人机的定位就是大地块。不过，她认为很多人在有关“大地块”的问题上存在误区，觉得好像只有在黑龙江、新疆这样的地方才算，但在壮龙实际作业中，南方地区的土地流转做的挺好，像安徽、江苏、浙江这些地方，千亩左右的地块很多，甚至还有万亩连片。按韦加CEO于保宏的说法则是，“地块大了，好干活！”

地块大了好干活/图 来源网络

农村承包地确权登记颁证试点工作的持续推进，必然会进一步加速土地流转，孵化出更多利于植保无人机作业的千亩左右、万亩连片的大地块。

政策红利加持

植保无人机“插上翅膀”

全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛在接受21世纪经济报道专访时曾表示，完成土地确权，是集体经营性建设用地入市等“三块地”改革的基础。

集体经营性建设用地入市将催生更多的种粮大户、农业合作社和农资企业等，而种粮大户、农业合作社和农资企业又是植保无人机真正购买和使用的主力军。前不久，浙江、江西、重庆、广州相继推出符合各省植保无人机试点补贴工作的具体实施方案，标志着继9月底农业部、财政部和民航局三部委联合发布《关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》后，植保无人机补贴试点工作真正落到世实处，植保无人机“插上腾飞的翅膀”。

植保无人机试点补贴政策落地/图 来源网络

事实上，从2014年“农用航空”被写入中央一号文件开始，有关于植保无人机扶持、支持政策便陆续落地，地方政府补贴也陆续出台。农业大省河南率先对植保无人机进行补贴，农民或农民专业合作组织购置农用无人机将享受到1/3省财政专项资金补贴和1/3农机购置补贴，这意味着只需花费市场价的三分之一即可购得一台农用无人机。此后，宁波市、孝感市、江西省、福建省、湖南省等地区相继出台农用无人机补贴政策。植保无人机与国家农机补贴的CP组合逐渐成为“标配”。在2017年2月发布的中央一号文件中也提到，要大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

如今，植保无人机纳入国家农机补贴试点，取得突破性进展；试点六省相继出台植保无人机补贴实施方案，落实具体工作；农村承包地确权登记颁证，农民放心流转，无人机植保行业有望进入发展的快车道。

在新闻发布会上，张宏宇表示2018年是全国承包地确权登记颁证工作的最后一年，届时将加强督促指导，确保各省份按时完成任务、加快数据汇交，实现承包地确权登记信息应用平台初步运行、探索确权成果应用，推动确权红利充分释放，打好“收官之战”。