提案背后的民生温度

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每年的全国两会，全国人大代表、政协委员关于民生内容的建议、提案都备受关注。百姓心里想的大小事儿，都是代表、委员建议提案的目力所及。

“7年履职光阴，感触最深的便是每一份提案背后的民生温度。”全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁对记者说。她认为，政协委员的使命不仅仅是参政议政，更应该立足本职岗位，用勤恳的调研和工作诠释民生为本。

一份提案使5000万女工获生育保障

“作为政协委员，我始终在关注农民工权益的保障，我觉得农民工是一个比较弱势的群体，而且在参政议政的平台里头相对缺乏他们的声音，这些年在社会保障体系建设方面我一直比较关注这个群体。”或许是出于女性特有的细腻情感，已经有7年全国政协履职经历的孙洁，对农民工权益保障问题始终热衷。

2015年，有媒体爆出某知名公司女工因怀孕、生育等影响工作而被迫辞职。作为全国政协委员的孙洁由此开始关注农民工群体生育权益保障。

“经过调研我发现，全国有2.6亿农民工，外出打工的有1.6亿，其中女工占到30%。由于享受不到生育保险待遇，很多女工到生育年龄基本上都回老家了。”看到这些数字统计，孙洁感到有些触目惊心。

2010年之前，中国各个地方的用工企业即使可以给员工参保生育保险，女性若是没有工作地户籍，就享受不到生育保险、医疗保险，产假更别提。2015年，孙洁借助媒体为4800万享受不到生育保险待遇的女工发声，呼吁政府和企业为女工提供相应的权益保障。

2016年，孙洁就农民工生育保险内容形成正式提案，带上全国两会。“提出以后，人社部医保司很快给了我回馈，6月份我们开会的时候，他们的文件就已经出台了。”一份提案，让近5000万女工有了生育保障，这让孙洁对自己的身份多了一份敬畏。

孙洁告诉记者，当时中国的生育保险基金每年结余有600多亿，但是生育保险领取率才有1%。“也就是说100个人参保，真正享受这个待遇的，只有1个。”因此，孙洁提出把生育保险并入到医疗保险。 “无论你是农民工还是城市居民都能享受医疗保险，并入到医疗保险至少可以保障这部分群体在生孩子时可以享受医疗费用报销。” 多年的保险研究和实践让她有了切实可行的理论基础。

2016年全国两会，孙洁的提案加速了相关政策的落地。2017年1月，生育保险和医疗保险合并实施。“能让流动农民工群体都受益，为此我感到自豪。”她说。

两份提案推动中国税制改革

“我来自于基层老百姓，就要为老百姓说话，说老百姓的话。习近平总书记以人民为中心的思想和我们建言为民是一致的，我们国家好，我们才能更好，这是互动关系。”全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起每年都是两会期间媒体追逐采访的热门人物。作为资深的经济专家，近些年对民生领域的关注，让他的履职之路变得格外扎实。

2016年全国两会，他提交了《关于完善营业税改征增值税全面落地政策的提案》；2017年全国两会，他提交了《关于尽快推进个人所得税改革的提案》。两份提案推动中国税制改革，惠及亿万百姓。

“当初提‘营改增’的考虑是，优化营商环境亟需推出‘能感知、有温度’的减税降费，而现实情况则是实体经济（特别是民营经济）企业负担犹如‘下雨天背着稻草走山路，越背越沉’。企业既要面对国际上竞争性减税的挑战，更要应对国内供给侧结构性改革的迫切需要。” 张连起说。

张连起做了较大规模的抽样调研，进行了深入细致的数据测算，总结已有税制增值税率档次多、税率与征收率并存、抵扣链条不完整等突出问题，提出进一步简并增值税率、把个人所得税改革作为综合配套改革和财税改革突破口等建议。

2016年3月24日，财政部、国家税务总局向社会公布了《营业税改征增值税试点实施办法》。经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营改增试点。张连起的这些建议正与国务院相关部署不谋而合，这份提案也被评为十二届全国政协优秀提案。

2017年，张连起又提交了《关于尽快推进个人所得税改革的提案》，其中提出，鉴于我国地区不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况，成熟一点推出一点，不错失时机，不因噎废食，不止步观望。同时提出，要针对重点行业、重点人群实施重点监控。

从国家相关政策看，这份提案获得的回应非常及时：2018年，个人所得税6项专项附加扣除的政策落地。2019年1月1日起，《个人所得税法》《个人所得税法实施条例》和《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式实施。这意味着，纳税人计算个税应纳税所得额，在5000元基本减除费用扣除和“三险一金”等专项扣除外，还可享受子女教育、继续教育、赡养老人、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等6项专项附加扣除。

“将起征点提高到5000元，一方面减少老百姓税负，另一方面使老百姓的可支配收入增多，进而提升消费信心、增加消费能力。而专项附加扣除遵循了公平合理、利于民生、简便易行的原则。这些专项附加扣除项目，对每个老百姓来说，都是刚性支出。”张连起认为，个税在“教育大计”“重大疾病”“老有所依”“安居乐业”等专项扣除，都是改善民生，是促进社会良好发展的紧迫要求。个税改革实际上是向建立现代个人所得税制度迈出的重要一步。

一份提案就能换来中国税制的大变革，张连起说，虽说这个过程自己起了微不足道的作用，但很多人微小的声音就汇成了包括个税改革在内的财政改革的宏大乐章。“只要用你的专业，把调研写在大地上，让提案沾满泥土，让内容带有大地的温度，你的建言，一定对国家政策制定有重要帮助。”张连起说。