东方卫视《中国长三角》对话方世忠：徐汇“两张网”建设，就是城市数字化的先行探索和实践

最近有一个词特别火，叫做“城市数字化转型”。上海在全国首次提出了这个议题，并且把全面推进城市数字化转型作为上海“十四五”的指导思想之一。城市数字化会怎样重塑一个新的上海，又会给这座城市里头生活着的人带来哪些变化？

今天（12月27日）中午，

上海东方卫视《中国长三角》栏目

邀请到了

上海市徐汇区人民政府区长方世忠，

以及

上海交通大学公共信息与社会计算研究中心主任樊博，

共同探讨

“全面推进城市数字化转型”，

聚焦徐汇践行的

“两张网”城市建设理念。

从“一网通办”到“一网统管”，

从政务服务到城市运行，

在徐汇“两张网”成为重要“牵引”，

让城市治理便捷、有序、精细、高效。

徐汇区在上个月刚刚荣获“中国领军智慧城区”的称号，它所践行的“两张网”城市建设理念，就是一个范例。上个月徐汇区城市运行管理中心正式启用，相较于以往网格化管理，“一网统管”围绕“高效处置一件事”，构建了“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系。

无缝隙政府：一场深远的革命

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从“一网通办”到“一网统管”，徐汇汇聚了教育、卫生、医疗、房管、建交、环保等30多个政府部门的海量实时的数据，又通过25万个计算机模型，使得海量数据模块化、插件化和场景化，随时为决策服务，这样的信息技术赋能，实际上是一场深远的政府革命。

徐汇区区长方世忠表示，徐汇着眼“高效办成一件事”“高效处置一件事”，积极推动数字化转型先行先试，以系统性思维打通城市治理和服务的两个重要堵点：一是“行政烟囱”，通过“两网”建设，解决各自为战、各自为政的问题，实现跨部门、跨层级、跨系统的协同。二是数据孤岛，通过“两网”建设，解决系统林立、数据分散的问题，推进数据的系统集成、开放共享和赋能应用。“来一网”能办所有的事，“来一窗”能办所有的事，提高了服务企业和居民的效率，让群众有更强的获得感。

上海交通大学公共信息与社会计算研究中心主任樊博认为，信息化做得再强，但是它也是信息孤岛，孤岛和孤岛之间它就有交易成本，所以这就叫“有缝隙”。但“互联网+”能把信息共享，把政务协同，这使得部门之间是“无缝隙”。老百姓办事，企业办事或者是一个城市突发事件，在这背后是一个整体的无缝隙的政府，是一个整体的政府在回应，这是未来追求的一个最终的目标——实现智慧治理。

智慧城市：一个会“呼吸”的生命体

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“一网统管”，就是城市数字化转型的落脚点和重要抓手。作为先行区的徐汇，经过一年打磨，建成了汇聚大平安、大建管、大市场和大民生四大城市治理领域的“一梁四柱”城运平台，利用大数据和智能手段，率先发现问题、高效解决问题。其中，尤以大民生板块中的“精准救助”场景最为显著。

社区治理是信息化的“最后一公里”，其中一项工作必须要面对，那就是识别“沉默的少数”，他们可能是特困户、就业困难、甚至是需要照顾的老人。群众情况复杂、牵涉部门多、人工排摸费时费力、信息更新不及时，这些常常困扰着救助工作的进行。

徐汇区区长方世忠介绍，徐汇联动民政局、人社局、妇联、总工会等条线部门，构建了45类标签，通过政策、情形、事件三类情况，汇集数据、交叉比对，主动发现应帮未帮的“沉默的少数”，目前已筛选出397户应帮未帮家庭。而这一场景的开发运用，也被国务院第七次大督查确定为全国的经典案例。

数字化治理，边界在哪里？

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当新一代信息技术快速发展，信息化与经济社会广泛、深度融合，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，数字化已成为各行各业转型提升的重要方向。那么，当城市进行数字化转型，安全还是一切的前提吗？毫无疑问，答案是肯定的，并且更加重要。

徐汇区区长方世忠分享了徐汇的管理经验。徐汇专门建立了大数据中心，对数据的存储、保管、使用等，都有一套安全管理的规则，进入这个区域接触这些数据的工作人员，都受相关保密纪律约束。

对此，上海交通大学公共信息与社会计算研究中心主任樊博提出，当一些个人信息暴露在大数据之中时，一个非常重要的工作，就是要避免“关联隐私”。这也意味着就算出行、订餐等环节都对个人隐私进行保护，但一旦这些信息被关联在一起，行迹还是暴露无遗。防范这些，对管理者提出新的要求。

但从长远来看，推动立法，才能更好地保障数据安全。

数字化转型，上海的优势和短板在哪？

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据介绍，智慧城市大奖被誉为智慧城市行业领域的奥斯卡，每年全球只能有一座城市获得。之前，新加坡曾凭借“智慧果2015计划”、阿姆斯特丹凭借欧洲首批超级数据库等获此殊荣。而在我国，智慧城市虽然起步不久，但在长三角地区，相关尝试却一直在进行。

徐汇区区长方世忠表示，目前5G技术“领跑”新基建，我们要抓住这个契机，做强智能中枢和数字底座。如果各省市间的一些数据壁垒能被打破，那无疑将极大地赋能整个长三角的数字化转型。另外，上海作为超大型城市，还有一个优势可以发挥，那就是蕴含了海量的数据、极其复杂和丰富的应用场景。如果这些都能够开发成功，能够落地，则能带动整个长三角数字化转型。

上海交通大学公共信息与社会计算研究中心主任樊博认为，信息完全可以跨越区域和边界，障碍不在于技术，而是体制和机制。他建议结合三省一市不同的资源禀赋、不同的个体优势，搭建一个平台，以上海“一网通办”、“一网统管”为基础，进一步去协调其他城市。但这仍然是“摸石头过河”。

数字化转型，既要“数字”更要“化”

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关于“数字化转型”，市委书记李强也特别提到，数字化转型不能只看到数字，也要看到这个“化”。数字化的城市转型是一种整体性的、深层次的转变，这中间人们的感受度是衡量数字化水平和成效的重要标准，也是转型成功与否的关键所在。

徐汇区区长方世忠认为，数字化的城市转型它不是一个简单的技术逻辑，因为数字化转型它不是一个部门、一个领域，它涉及到经济、生活、治理的方方面面，必须要整体推进整个城市走向数字时代，它的出现倒逼我们政府的思维方式、管理方式，包括我们的行为方式的改变。

来源：看看新闻网

原标题：《东方卫视《中国长三角》对话方世忠：徐汇“两张网”建设，就是城市数字化的先行探索和实践》